До сих пор понятие "досье на налогоплательщика" применялось прежде всего в отношении юридических лиц... Однако начавшаяся в апреле 2007 года реорганиза­ция службы демонстрирует, что "комплексный" подход ФНС твердо намерена применить и к гражданам... В рамках нового подхода ФНС намерена контролировать не сбор конкретных налогов, а платежи компаний и граж­дан в целом, предпочитая сосредоточиться на налогопла­тельщике, а не на налоге...

При этом накопление более или менее актуальной и полной информации стало возможным лишь после того, как реально заработали каналы связи с внешними источ­никами.

Сейчас налоговики получают от МВД сведения о ре­гистрации граждан по месту жительства, от ГИБДД — о сделках с автотранспортом, от регистрационных палат Минюста — данные об операциях с недвижимостью. Кроме того, граждане, подающие декларации для полу­чения имущественного вычета, фактически информиру­ют инспекторов о доходах лиц, продавших им жилье. Свой вклад вносят и информаторы. К примеру, в 2007 году благодаря сообщениям 258 тыс. "доброжелателей" ФНС выявила 112 тыс. арендодателей жилья, не платив­ших налог с полученных доходов.

Такой прессинг ФНС в отношении доходов граждан, которые они получают помимо заработной платы, при­носит свои плоды. По сообщениям службы, с сумм, выру­ченных от продажи недвижимости и автомобилей, от сдачи жилья в аренду и пр. граждане в 2007 году заплати­ли подоходного налога почти в четыре раза больше... Если ФНС удастся поставить формирование досье "на поток", стоит ожидать, что эти показатели будут много­кратно перекрыты. В любом случае включение данных о физических лицах в общую информационную инфра­структуру налоговых органов означает, что с осени 2008 года анализ информации об их законопослушности мо­жет вестись по схожим технологиям, что и в случае с

юридическими лицами» (статья приведена с сокраще­ниями).

Итак, ФНС заводит практически полное досье на каждого гражданина, которое будет обновляться в ав­томатическом режиме в реальном масштабе времени. Здесь невольно вспоминаются слова бывшего министра РФ по налогам и сборам Геннадия Букаева: «Мы о чело­веке знаем все. Он перед нами словно голенький!»

В настоящее время в России индивидуализация граж­дан осуществляется по нескольким идентификационным кодам, среди которых главенствующее положение за­нимает СНИЛС — страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина в системе персонифициро­ванного учета Пенсионного фонда России (ПФР). Это название введено недавно и лукаво прикрывает истин­ный смысл цифрового идентификатора, присваиваемого человеку.

Прежде всего необходимо отметить, что в пункте 2 статьи 11 Федерального Закона от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального стра­хования» говорится: «Страховщики обязаны... 8) осуще­ствлять ведение учета застрахованных лиц и страховате­лей, поступление и расходование средств обязательного социального страхования на основе единых (универ­сальных) идентификационных знаков...»100

В сборнике методических материалов для работода­телей с комментариями работников Пенсионного фонда по организации персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования говорится: «Для организации персонифицированного учета необхо­димо создать реестр (базу данных) всех застрахованных лиц и пенсионеров...

Для каждого застрахованного лица в системе проте­кают информационные процессы, которые ниже иллю­стрируются на примере наемных работников.

1. Регистрация физического лица, впервые в жизни поступившего на работу. Для идентификации каждо­го лица используется уникальный страховой код (номер), который ни у каких двух лиц не совпадает. В результате, куда бы ни переехал данный гражданин в РФ, на какую бы работу ни перешел, данные о нем будут попадать в один и тот же лицевой счет, содержащийся в реестре и соответствующий его страховому номеру... Администрация каждого предприятия, организации, уч­реждения регистрирует в ПФР каждого работника, и ра­ботник получает личный страховой номер, который со­храняется за ним в течение всей его жизни... Всю работу по организации персонифицированного учета можно разделить на 3 этапа.

1 этап — создание базы данных на всех работающих — анкетирование.

2 этап — присвоение 11-значного индивидуаль­ного номера, который будет сопровождать каждого гражданина России всю его жизнь и служить свое­образным кодом, открывающим доступ в пенсион­ное компьютерное досье этого россиянина...

Работодатели, предоставляя сведения о стаже и зара­ботке каждого работника, указывают его страховой но­мер, что позволяет объединять сведения о каждом чело­веке, поступающие от разных работодателей, располо­женных в разных регионах. В случае перемены места ра­боты и жительства при обращении за пенсией человек просто сообщает этот номер...»101