Страница 16 из 72
Хозяйственное Управление
Для управления церковными имениями существовал, еще до учреждения Св. Синода, Монастырский Приказ, учрежденный сперва при патриархах, по соборному уложению. Первоначальный Приказ должен был совершать суд главным образом по гражданским искам к духовенству и церковным людям; но на практике ему стали подлежать распоряжения о государственных сборах с церковных вотчин, описях церковных имуществ и полицейские распоряжения по церковному ведомству. (1649 г.), потом закрытый в 1677 г. и снова открытый Петром Великим в 1701 г. К его ведомству были отнесены все хозяйственные дела по церковным вотчинам, распределение и взимание с них всяких сборов и повинностей, и т.п. Монастыри и архиереи были совсем устранены как от управления своими хозяйствами, так и от самостоятельного пользования своими доходами от владений. Приказ был поставлен под управление боярина. По учреждении Св. Синода Монастырский Приказ, возбудивший большое неудовольствие духовных властей и жалобы на его распоряжения (от которых пришли в оскудение и запустение церковные вотчины), перешел в ведомство Св. Синода, а в 1724 г., по причине расстройства в управлении имениями, было повелено преобразовать этот Приказ в особое хозяйственное управление при Св. Синоде, со светскими президентом и членами: оно сперва называлось Камер-Конторой. Одних недоимок за два года накопилось более миллиона рублей.
Вскоре эта Контора получила новое устройство: в 1726 г. Синод был разделен на два департамента; 1-й, духовный, ведал исключительно духовными делами; во 2-м, тогда же названным Коллегией Экономии синодального управления, и состоящем из светских членов, производились судебные и экономические дела. Огромные недоимки, накопившиеся за церковными вотчинами от непомерных государственных налогов на них, и подозрения в плохом ведении хозяйства духовными властями, побудили Правительство передать Коллегию Экономии в ведение Сената (1738 г.). В начале царствования Императрицы Елизаветы (в 1745 г.) эта Коллегия, по ходатайству Св. Синода, была упразднена и церковное имущество опять было предоставлено управлению духовных властей. Для этого при Синоде образовалась канцелярия экономич. синодального управления. С образованием особой Комиссии по церковным имениям, Коллегия Экономии была открыта как исключительно государственное учреждение(1763 г.); а после секуляризации церковного имущества (1764 г.) хозяйственная часть Св. Синода сократилась, и потому заведывание ею сосредоточилось в Канцелярии Св. Синода. В 1836 г. для заведывания церковными суммами и распоряжения ими при Св. Синоде учрежден Хозяйственный Комитет, с подчинением его Обер-Прокурору, преобразованный потом (в 1839 г.) в Хозяйственное управление. В своем устройстве оно сходно с департаментами Министерств, к которым и приравнено.
Находится под начальством Обер-Прокурора Св. Синода. Состоит из Директора, Вице-Директора, Членов Общего Присутствия, из трех отделений с чиновниками, бухгалтерией и пр. В ведении Управления находятся: все капиталы, принадлежащие Св. Синоду, и суммы, поступающие в его распоряжение; а также все здания и имущество, состоящее в особом ведении Св. Синода; хозяйственное распоряжение этими суммами и имуществом, а также строительными работами в церковном ведомстве за счет казны и синодских сумм; в ведении хозяйств. упр. находится страхование от пожара строений дух. ведомства (Выс. утв. 6 Июня 1904 г.). В управлении собираются отчеты о приходе и расходе сумм и о хозяйственной части по всем духовным учреждениям. Управление составляет годичную смету как на те суммы, которые ассигнуются из Госуд. Казначейства на потребности дух. ведомства, по положениям, так и на те, которые расходуются Синодом из его специальных средств. Через него передаются все пожертвования на зарубежные православные Церкви.
Контроль
Учрежденный при департаменте бывшего Министерства дух. дел (по отделению правосл. испов.), Контроль был присоединен к хозяйствен. Комитету при Синоде (1836 г.); потом (1867 г.), он получил самостоятельное значение как особое центральное учреждение. Находится под начальством Обер-Прокурора. Состоит из Управляющего, Обер-Контролеров, контролеров, техников и др. чиновников. Контролю принадлежит наблюдение за правильностью оборота и сохранностью денежного и материального имущества как непосредственно подотчетных ему учреждений дух. ведомства, так и тех, которые представляют свои отчеты после предварительного их освидетельствования местными ревизионными Комитетами. Он производит как документальную ревизию оборотов этого имущества (по отчетам и документам), так и фактический контроль, состоящий в проверке наличия имущества, в техническом надзоре при строительных работах, в участии при торгах на подряды и поставки (Полож. Высоч. утв. 28 Апр. 1895 г.)
Духовно-учебный Комитет
По духовному регламенту, попечение о духовных школах было вменено в обязанность епархиальным архиереям. Св. Синод первоначально только наблюдал за тем, чтобы они открывались при архиерейских домах и изыскивал средства для их содержания. Но, по различным неблагоприятным экономическим причинам, духовные школы не могли развиваться и находились в жалком положении. В начале 19-го столетия правительство обратило особое внимание на устройство духовно-учебных заведений в России. Для преобразования существовавших заведений, открытия новых, и для управления ими, в 1808 г. была образована Комиссия духовных училищ, как самостоятельное, независимое от Св. Синода учреждение, членами которого были как духовные, так и светские лица. (Обер-Прокурор Св. Синода состоял в числе его членов и управлял канцелярией). Во время своего существования она изыскала и собрала большие средства на открытие и содержание духовных училищ, открыла большое их количество, разработала их уставы, организовала в них учебную часть, дала учебные руководства, - вообще, твердо поставила духовно-учебное дело. В 1839 г., с целью более тесной связи между церковным управлением и духовно-учебной частью, заведывание последней было передано Св. Синоду; Комиссия духовных училищ была закрыта, и вместо нее при Св. Синоде было учреждено Духовно-учебное Управление, под началом Обер-Прокурора Св.
Синода, устроенное как департамент при министерстве. Оно должно было заботиться о внутреннем и внешнем благоустройстве училищ и распоряжаться духовно-учебным капиталом. В 1867 г., когда появилась необходимость преобразовать духовно-учебные заведения, и были составлены новые уставы для них, это Управление было упразднено, и взамен при Св. Синоде был учрежден Духовно-Учебный Комитет.
Хозяйственная часть по учебному ведомству находится в ведении хозяйств. управления при Синоде. Комитет состоит из председателя (духовное лицо), духовных членов, светских членов и нескольких членов-ревизоров, посылаемых Св. Синодом для ревизии средних и низших духовно-учебных заведений. При Комитете состоит Управляющий делами. Делопроизводство по управлению заведениями и по их ревизиям - в канцелярии Обер-Прокурора. Дела, поступающие в Комитет от Св. Синода, дела и заключения Комитета, представляемые в Св. Синод, идут через Обер-Прокурора.
Училищный Совет
В 1884 г. духовенство России призвано к деятельному участию в начальном народном образовании, - к открытию при церквах школ (церковно-приходских); о них были изданы особые правила; заведывание этими школами предоставлено Св. Синоду. В 1885 г. при Св. Синоде учрежден Училищный Совет по делам церковно-приходских школ. Он состоит из нескольких как духовных, так и светских лиц, близко знакомых с положением в народном образовании. Председательствует в нем один из членов Св. Синода. Делопроизводство возложено на Синодальную Канцелярию. Совету принадлежит: обсуждение вопросов и дел, касающихся устройства, поддержания и развития церковно-приходских школ; рассмотрение отчетов по ним епарх. архиереев; составление программ для преподавания в них; указание и одобрение для них учебников и книг для чтения и т.п.; а также - контроль расходования сумм, выделенных на эти школы правительством (Уст. утвержден 26 Февр. 1896 г.).