«...Иисус Наставник, помилуй нас!»
Прежде всего необходимо отметить, что в пункте 2 статьи 11 Федерального Закона от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» говорится: «Страховщики обязаны... 8) осуществлять ведение учета застрахованных лиц и страхователей, поступление и расходование средств обязательного социального страхования на основе единых (универсальных) идентификационных знаков...»100
В сборнике методических материалов для работодателей с комментариями работников Пенсионного фонда по организации персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования говорится: «Для организации персонифицированного учета необходимо создать реестр (базу данных) всех застрахованных лиц и пенсионеров...
Для каждого застрахованного лица в системе протекают информационные процессы, которые ниже иллюстрируются на примере наемных работников.
1. Регистрация физического лица, впервые в жизни поступившего на работу. Для идентификации каждого лица используется уникальный страховой код (номер), который ни у каких двух лиц не совпадает. В результате, куда бы ни переехал данный гражданин в РФ, на какую бы работу ни перешел, данные о нем будут попадать в один и тот же лицевой счет, содержащийся в реестре и соответствующий его страховому номеру... Администрация каждого предприятия, организации, учреждения регистрирует в ПФР каждого работника, и работник получает личный страховой номер, который сохраняется за ним в течение всей его жизни... Всю работу по организации персонифицированного учета можно разделить на 3 этапа.
1 этап — создание базы данных на всех работающих — анкетирование.
2 этап — присвоение 11-значного индивидуального номера, который будет сопровождать каждого гражданина России всю его жизнь и служить своеобразным кодом, открывающим доступ в пенсионное компьютерное досье этого россиянина...
Работодатели, предоставляя сведения о стаже и заработке каждого работника, указывают его страховой номер, что позволяет объединять сведения о каждом человеке, поступающие от разных работодателей, расположенных в разных регионах. В случае перемены места работы и жительства при обращении за пенсией человек просто сообщает этот номер...»101
Из Инструкции о порядке ведения первого этапа индивидуального (персонифицированного) учета — регистрации застрахованных лиц, работающих по найму: «...страховой номер — уникальный номер, присваиваемый органами ПФР застрахованному лицу один раз на всю жизнь с целью объединения всех сведений о застрахованном лице...
Регистрация застрахованного лица — представление в органы ПФР анкетных данных застрахованного лица, обработка этих данных в ПФР. Присвоение застрахованному лицу уникального страхового номера и вручение застрахованному лицу страхового свидетельства, содержащего страховой номер. При регистрации ПФР открывает на каждое застрахованное лицо индивидуальный лицевой счет с присвоенным застрахованному лицу постоянным страховым номером... Индивидуальный лицевой счет — совокупность сведений о застрахованном лице...»102
Из Руководства пользователя программой ОАЗИС персонифицированного учета для ПФР: «Страховой номер — персональный код, присваиваемый в ПФР каждому работнику. Страховой номер — это цифровое поле следующего формата: 999-999-999 99. При первоначальном вводе анкетных данных поле остается незаполненным. После того как ПФ присвоит страховой номер застрахованному лицу, его необходимо ввести в анкету вручную или через выгрузку из ПФР...»103
Из Методических рекомендаций по организации информационного взаимодействия между участниками лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан при обязательном медицинском страховании (Приложение 1, раздел 5 «Идентификация объектов»): «В качестве персонального идентификационного кода (номера) лица, имеющего право на получение государственной социальной помощи, используется страховой номер индивидуального лицевого счета в системе персонифицированного учета Пенсионного фонда России — СНИЛС (поле SS в записях файлов). При предоставлении регистров и реестров поле SS является полем связи между записями файлов...
Регистр — имеющий правовое значение полный официальный перечень физических лиц, прошедших установленную процедуру регистрации и внесения в регистр, подтверждающую (устанавливающую) их права и обязанности в определенной системе организационно-правовых отношений. Каждому физическому лицу, включенному в федеральный регистр, соответствует одна запись файла типа "ФП"...»104
Итак, целый ряд документов однозначно определяет СНИЛС как персональный идентификационный код (номер) лица, то есть человека, который присваивается ему один раз на всю жизнь. Точно такой же номер присваивается его файлу-досье, который именуется лицевым счетом.
Во всех файлах записей о физических лицах, документах, медицинских услугах и прочих сведениях на первом месте всегда стоит поле SS — СНИЛС, на втором — серия и номер полиса ОМС и только на третьем — фамилия, на четвертом — имя, на пятом — отчество, а далее другие сведения — дата рождения, серия и номер документа, удостоверяющего личность и так далее.