Прежде всего необходимо отметить, что в пункте 2 статьи 11 Федерального Закона от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального стра­хования» говорится: «Страховщики обязаны... 8) осуще­ствлять ведение учета застрахованных лиц и страховате­лей, поступление и расходование средств обязательного социального страхования на основе единых (универ­сальных) идентификационных знаков...»100

В сборнике методических материалов для работода­телей с комментариями работников Пенсионного фонда по организации персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования говорится: «Для организации персонифицированного учета необхо­димо создать реестр (базу данных) всех застрахованных лиц и пенсионеров...

Для каждого застрахованного лица в системе проте­кают информационные процессы, которые ниже иллю­стрируются на примере наемных работников.

1. Регистрация физического лица, впервые в жизни поступившего на работу. Для идентификации каждо­го лица используется уникальный страховой код (номер), который ни у каких двух лиц не совпадает. В результате, куда бы ни переехал данный гражданин в РФ, на какую бы работу ни перешел, данные о нем будут попадать в один и тот же лицевой счет, содержащийся в реестре и соответствующий его страховому номеру... Администрация каждого предприятия, организации, уч­реждения регистрирует в ПФР каждого работника, и ра­ботник получает личный страховой номер, который со­храняется за ним в течение всей его жизни... Всю работу по организации персонифицированного учета можно разделить на 3 этапа.

1 этап — создание базы данных на всех работающих — анкетирование.

2 этап — присвоение 11-значного индивидуаль­ного номера, который будет сопровождать каждого гражданина России всю его жизнь и служить свое­образным кодом, открывающим доступ в пенсион­ное компьютерное досье этого россиянина...

Работодатели, предоставляя сведения о стаже и зара­ботке каждого работника, указывают его страховой но­мер, что позволяет объединять сведения о каждом чело­веке, поступающие от разных работодателей, располо­женных в разных регионах. В случае перемены места ра­боты и жительства при обращении за пенсией человек просто сообщает этот номер...»101

Из Инструкции о порядке ведения первого этапа ин­дивидуального (персонифицированного) учета — реги­страции застрахованных лиц, работающих по найму: «...страховой номер — уникальный номер, присваи­ваемый органами ПФР застрахованному лицу один раз на всю жизнь с целью объединения всех сведений о застрахованном лице...

Регистрация застрахованного лица — представление в органы ПФР анкетных данных застрахованного лица, обработка этих данных в ПФР. Присвоение застрахо­ванному лицу уникального страхового номера и вручение застрахованному лицу страхового свиде­тельства, содержащего страховой номер. При реги­страции ПФР открывает на каждое застрахованное лицо индивидуальный лицевой счет с присвоенным застрахо­ванному лицу постоянным страховым номером... Инди­видуальный лицевой счет — совокупность сведений о за­страхованном лице...»102

Из Руководства пользователя программой ОАЗИС персонифицированного учета для ПФР: «Страховой номер — персональный код, присваиваемый в ПФР каждому работнику. Страховой номер — это цифровое поле следующего формата: 999-999-999 99. При перво­начальном вводе анкетных данных поле остается неза­полненным. После того как ПФ присвоит страховой но­мер застрахованному лицу, его необходимо ввести в ан­кету вручную или через выгрузку из ПФР...»103

Из Методических рекомендаций по организации ин­формационного взаимодействия между участниками ле­карственного обеспечения отдельных категорий граж­дан при обязательном медицинском страховании (При­ложение 1, раздел 5 «Идентификация объектов»): «В качестве персонального идентификационного кода (номера) лица, имеющего право на получение государ­ственной социальной помощи, используется страхо­вой номер индивидуального лицевого счета в сис­теме персонифицированного учета Пенсионного фонда России — СНИЛС (поле SS в записях файлов). При предоставлении регистров и реестров поле SS явля­ется полем связи между записями файлов...

Регистр — имеющий правовое значение полный офи­циальный перечень физических лиц, прошедших уста­новленную процедуру регистрации и внесения в регистр, подтверждающую (устанавливающую) их права и обя­занности в определенной системе организационно-пра­вовых отношений. Каждому физическому лицу, вклю­ченному в федеральный регистр, соответствует одна за­пись файла типа "ФП"...»104

Итак, целый ряд документов однозначно определяет СНИЛС как персональный идентификационный код (номер) лица, то есть человека, который присваивается ему один раз на всю жизнь. Точно такой же номер при­сваивается его файлу-досье, который именуется лице­вым счетом.

Во всех файлах записей о физических лицах, доку­ментах, медицинских услугах и прочих сведениях на пер­вом месте всегда стоит поле SS — СНИЛС, на втором — серия и номер полиса ОМС и только на третьем — фами­лия, на четвертом — имя, на пятом — отчество, а далее другие сведения — дата рождения, серия и номер доку­мента, удостоверяющего личность и так далее.