Страница 39 из 75
Сущность «электронного правительства» заключается в том, что правительственные структуры разных уровней используют современные информационные технологии для непосредственного предоставления информации и услуг потребителям: гражданам, коммерческим организациям и другим государственным структурам.
Основной целью создания электронного правительства является обеспечение всех граждан быстрым и высокоэффективным доступом к правительственной информации и услугам, а также возможностью реализовать все свои конституционные права на участие в управлении государством (а раньше, оказывается, такой возможности не было... — Авт.).
Основной задачей электронного правительства является трансформация внутренних и внешних взаимоотношений правительственных структур на основе использования информационных технологий и коммуникационных сетей с целью оптимизации процесса оказания правительством услуг населению и бизнесу, а также расширения степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной (о каком «расширении степени участия... » можно говорить, когда каждый избиратель становится управляемым элементом электронной системы? — Авт.).
Сам термин «электронное правительство» появился как «калька» с английского Electronic Government или e-government.
В переводе с английского слово «government» означает, в том числе правление или управление как действие или процесс. Именно в этом значении употребляется слово «government» в словосочетании «electronic government». Таким образом, понятие e-government относится к формам и методам деятельности правительства, а не к правительству как субъекту этой деятельности. Electronic government означает буквально «электронное правление» или «электронное государственное управление»...
Существует несколько определений того, что есть «электронное правительство». Консультационная компания Gartner Group дает следующее определение «электронного правительства», а в действительности электронного правления: трансформирование внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов (вспоминается: «Народ и партия едины» — Авт.).
При этом понятие «электронное правительство» включает в себя разработку, распространение и поощрение политики, законов и регламентирующих документов, необходимых для поддержки функционирования цифрового общества и цифровой экономики, а также для обеспечения эффективности и легитимности деятельности электронного правительства. В стратегическом плане электронное правительство должно охватывать все основные сферы жизни общества: социальную, технологическую, экономическую, политическую, экологическую.
В свою очередь цифровое общество является обществом либо совокупностью сообществ с высоким уровнем внедрения и интеграции цифровых технологий в повседневной жизни дома, на работе и в развлекательной сфере.
Электронное правительство может рассматриваться с четырех различных перспектив: электронная демократия (e-democracy), электронные услуги (e-service), электронное управление (e-management) и электронная коммерция (e-commerce).
Так называемая электронная демократия является политической стороной электронной революции и предполагает использование электронных средств коммуникации для повышения участия граждан в процессах принятиях общественно значимых решений, посредством таких инструментов, как электронное голосование (голосование через Интернет), виртуальные форумы и дискуссионные площадки, виртуальные кампании, доступ к повесткам дня митингов и т.д. (Дискутируй и митингуй сколько хочешь! — Авт.)
Электронное правительство предлагает многочисленные возможности для улучшения и расширения правительственных услуг. Электронные услуги — это предоставление правительственной информации, программ, услуг с использованием, как правило, сетей общего пользования (например, Интернет). В идеале электронные услуги со стороны правительственных учреждений должны быть доступны гражданам 24 часа в день и 7 дней в неделю с использованием их домашнего или офисного компьютера...
Электронная коммерция в приложении к электронному правительству означает электронный обмен товарами и деньгами, когда, с одной стороны, граждане платят налоги, оплачивают коммунальные счета, а с другой — правительство наоборот осуществляет закупку товаров и услуг (система электронной торговли для государственных нужд).
Электронное управление (электронный менеджмент) предполагает реинжиниринг и автоматизацию бизнес-процессов, существующих в правительственных учреждениях, и прямо связано с повышением эффективности государственного управления. Оно предполагает создание информационной системы, которая поддерживает целый ряд управленческих и административных функций, включая объединение информационных ресурсов, поддержание электронных общественных реестров (регистров), создание электронных административных регламентов...
Электронное правительство (ЭП) — это метафорическое обозначение нового способа организации и развития органов государственного управления России, способа их реформирования и совершенствования...
Концепция ЭП распространяется на федеральные, региональные и местные органы власти в России.
Архитектура ЭП — в самом общем представлении это совокупность описаний основных аспектов и компонентов ЭП как системы, описаний их взаимосвязей и взаимозависимостей, включая совокупность формальных моделей и стандартов, это также набор принципов и правил применения указанных описаний, моделей, стандартов в процессах построения и совершенствования ЭП (имя «главного архитектора» пока не упоминается. — Авт.).
Единая федеральная архитектура ЭП (ЕФА ЭП) — это архитектура федеральных органов власти, включая их территориальные подразделения, формирующая единые цели, критерии, стандарты и принципы построения для всей совокупности федеральных органов как целостной системы.
Назначение (миссия) ЕФА — служить правительственным организациям и гражданам сводом описаний и правил, определяющих основное направление и основные способы построения правительственного аппарата, осуществляющего эффективные деловые (административные, аналитические, хозяйственные, иные) процессы посредством полноценного использования ИКТ в соответствии с государственной политикой совершенствования правительства и применения новых технологий...
Цели применения ЕФА:
сформировать и реализовывать планируемый процесс управления реформированием государственных органов и их совершенствованием на основе применения ИКТ и методик процессного и организационно-структурного конструирования правительственных органов;
включить в этот процесс стратегическое управление и контроль эффективности применения ИКТ в правительственных органах;
на этой основе перейти к планомерной трансформации правительственных структур и процессов в «электронное правительство» (ЭП)...
...Предложения по адаптации передового опыта органов государственного управления других стран в области создания и применения единой функционально-информационной архитектуры органов власти, использования международных стандартов и методологий для задач построения и внедрения «Электронного правительства» в органах государственной власти РФ (международные стандарты — вот где «зарыта собака»! — Авт.). Данный раздел содержит:
предложения по адаптации в России зарубежного опыта в области создания и применения единой функционально-информационной архитектуры (ЕФА) органов власти, а также в методологии формирования и применения ЕФА,
рекомендации по основным положениям, составу и очередности разработки компонент методологии ЕФА для построения и внедрения «Электронного правительства» в органах государственной власти РФ,
Новые платежные системы — отпечатки пальцев вместо наличных
рекомендации по учету особенностей среды ЭП в России для разработки оригинальных компонент методологии (с учетом тенденций и достижений мiро- вой методологии и практики в данной области)... ...Основные направления адаптации компонентов ЕФА и опорные источники для адаптации.