Страница 40 из 75
В части создания схемы архитектурных процессов ЕФА. В качестве обобщенной схемы процессов формирования и использования ЕФА целесообразно выбрать схему, используемую в концептуальных схемах архитектуры Канады и Дании.
Основные направления адаптации: учет особенностей состава основных компонентов ЕФА государственных органов России, разработка принципов выполнения основных групп процессов с их привязкой к методикам формирования и использования отдельных слоев архитектур и справочных моделей ЕФА, к стандартам процессов жизненных циклов систем и предприятий (начиная с ISO/IEC 15288:2002(E). «Systems engineering - System life cycle processes»), к стандартам управления качеством (серия стандартов ISO 9000:2000) и управления проектами (включая PMI PM BoK и другие стандарты).
В части создания системы принципов ЕФА. В качестве отправной точки системы руководящих архитектурных принципов ЕФА целесообразно выбрать объединение принципов, изложенных в концептуальных документах Канады, США и Дании...
Процесс построения Единой Федеральной Архитектуры представляет собой очень масштабную задачу для решения которой потребуется осуществить координальное перестроение не только самой системы государственной власти, но и самих подходов к ее построению... (Здесь явно плохой перевод с английского — вместо слова «кардинальное» авторы используют несуществующее слово «координальное». Такая вот «калька»! — Авт.).
Анализ зарубежного опыта показывает, что главным препятствием к созданию ЕФА, ориентированной на решение проблем конкретного гражданина является избыточность и пересечение функций и видов деятельности в различных правительственных агентствах. Поэтому идеология построения Единой Федеральной Архитектуры должна базироваться на том, что гражданину вообще не интересно и не нужно знать, как устроено правительство, и какие функции выполняет то или иное ведомство (что является, по сути, отождествлением гражданина со скотиной. — Авт.). Стратегия построения ЕФА должна быть нацелена на то, чтобы обеспечить совместную работу всех правительственных учреждений, для того чтобы можно было удовлетворять потребности граждан наилучшим образом. Кроме того необходимо обеспечить доступность правительственных услуг, что означает, что все правительственные услуги, которые потенциально могут быть предоставлены в электронном виде, должны существовать и на практике. В конечном счете такие услуги должны быть доступны через Интернет, посредством мобильных телефонов, цифровых телевизоров, центров телефонного обслуживания, а также персонального компьютера...
Препятствия на пути создания электронного правительства.
Имеющиеся стратегические прогнозы свидетельствуют, что к 2004 г. свыше половины реализованных в мiре проектов электронных правительств не оправдают ожидания граждан и бизнеса по предоставлению услуг на требуемом уровне, а оставшиеся проекты электронных правительств оправдают эти ожидания граждан не полностью...
Сопротивление переменам было призвано фундаментальным барьером, внутренне присущим Федеральному правительству. Электронное правительство должно использовать информационные технологии для повышения продуктивности работы Правительства за счет улучшения согласованности и координации действий. Успех реформирования будет зависеть от преодоления сопротивления реформам... (Сопротивления боятся, но денег хочется. — Авт.)
Для того чтобы электронные услуги нашли широкую поддержку, они должны получить такое же признание, как и соответствующие им «бумажные» процедуры. Кроме того, существующие нормы основаны на предпосылке об автономности органов власти. Это касается, например, принципов управления, пределов прозрачности и ограничений в распространении информации, что препятствует взаимодействию. Необходимо обеспечить конфиденциальность и безопасность, прежде чем услуги в режиме on-l1ne смогут успешно развиваться.
Другая проблема — неоднозначность юридических норм (очень важный момент, ибо готовящаяся трансформация общества по сути своей является антиконституционным деянием. — Авт.). Действующие структуры должны чётко представлять границы и меру дозволенного, прежде всего в сферах информационной безопасности и технических стандартов.
Стратегическое руководство ИКТ на федеральном уровне
ЕФА разрабатывается, исходя из приоритетов Президентских инициатив и стратегического видения процессов формирования ЕФА...
Комитет по информационным технологиям (далее — Комитет) обеспечивает наблюдение за этим процессом и работает с каждым Министерством для того, чтобы обеспечить необходимый объем финансирования для каждой из инициатив. С этой целью Комитет назначает четырех управляющих, отвечающих за контроль и продвижение инициатив по созданию ЕФА по соответствующему направлению: население, бизнес, другие Правительства, внутриправительственная эффективность. Фактически Комитет — это основной исполнительный орган, отвечающий за создание ЕФА. Одновременно Комитет является участником и основным спонсором группы проекта по разработке Архитектуры федерального предприятия и группы проекта по управлению государственной информацией...
pm.economy.gov.ru/er/Works/OGV_Part2.doc
Не менее интересные сведения представляет следующий документ:
«Предложения Росинформтехнологии по организации информационно-технологического обеспечения оказания государственных услуг в условиях административной реформы».
...Основной механизм реализации государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти Российской Федерации (ОГВ РФ) был за-
ложен в мероприятиях Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», утвержденной Правительством РФ в январе 2002 года...
Создано и эксплуатируется большое количество ведомственных систем, но они практически не взаимодействуют между собой или взаимодействуют слабо только потому, что при их разработке не прорабатывались вопросы реализации межведомственного информационного взаимодействия...
В 2004 году Росинформтехнологии, проанализировав недостатки работ по реализации первого этапа ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)», пришло к выводу о необходимости разработки единого системного подхода к интеграции ведомственных информационных систем как унаследованных, так и вновь создаваемых при реализации как отдельных проектов, так и Программы в целом.
С учетом изучения опыта ряда стран Западной Европы, Юго-Восточной Азии и США в качестве основного системного подхода к интеграции ведомственных информационных систем был выбран путь на реализацию функций электронного государства...
...Правительство Российской Федерации в октябре 2005 года одобрило Концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. Концепция основной целью административной реформы определила повышение объема, качества и доступности государственных услуг.
Концепцией административной реформы определены основные задачи в части информационно-технологической поддержки её реализации:
разработка стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;
отработка механизмов дистанционного предоставления государственных услуг на основе современных информационно-коммуникационных технологий;
модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти.
Таким образом, государственная услуга рассматривается как реальный, поддающийся стандартизации и контролируемый по качеству «конечный продукт» органов исполнительной власти. Обеспечение оптимального предоставления этого «конечного продукта» на основе использования современных информационных технологий — это функция электронного государства... (Феноменально! — Авт.).
Структурируя электронное государство, как объект практической реализации, можно выделить следующие его уровни, базовые элементы и функции.
1 уровень:
В его рамках можно выделить следующие комплексные составляющие электронного государства:
нормативная правовая (законодательство РФ) (итак, проектирование электронного государства фактически противоречит существующему законодательству РФ. — Авт.),
организационно-распорядительная (электронные регламенты),
технологическая (информационно-технологические системы).
В настоящем документе нормативная правовая и организационно-распорядительная проблематика в отношении электронного государства рассматривается только фрагментарно, в связи с задачами Росинформтех- нологии по обеспечению создания информационно-технологической инфраструктуры.